推迟退休：十年研讨，终需落地

liukang20246天前吃瓜知乎915

来历：汹涌新闻

原标题：理论动态丨推迟退休：十年研讨，终需落地

近来，人力资源和社会保证部印发《人力资源和社会保证作业开展“十四五”规划》。

《规划》指出了我国人力资源和社会保证作业“十四五”期间面对的多方面压力，其间之一是：人口老龄化程度继续加深，新退休人数将超越4000万人，劳作年纪人口净削减 3500万人，社会保证准则的可继续开展面对应战。这意味着，往后五年间，我国均匀每年将添加800万退休人员，这一数字远多于2020年新增的452万人。

相应地，《规划》提出：“依照小步调整、弹性施行、分类推动、顾全大局等准则，保险施行渐进式推迟法定退休年纪，逐渐进步收取根本养老金最低缴费年限。”

所谓“渐进式推迟法定退休年纪”，即人们俗称的“推迟退休”。在本年提交十三届全国人大四次会议的政府作业报告以及由本次全国人大会议同意经过的《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》中，相关表述均为“逐渐推迟法定退休年纪”。

种种痕迹显现，退休年纪推迟已箭在弦上，但也必定是“逐渐推迟”、“渐进式推迟”。那么，退休年纪推迟是怎么回事，为什么必定要推迟，详细又该怎么有条有理，推动相关作业？

新我国退休准则的演化

1950年3月15日，政务院（国务院的前身）仅针对曩昔没有退休金的铁路等单位的人员，出台了新我国建立初期的首部退休法规，即《关于退休人员处理方法的告诉》，其间规则，男女员工的退休年纪为50岁以上。

1951年2月23日，政务院第七十三次政务会议经过的《中华人民共和国劳作保险法令》是新我国建立后的第一个劳作保险法规，其第十五条规则，公营、公私合营、私营及合作社运营的工厂、矿场及其隶属单位与事务办理机关（雇佣工人与员工均在100人以上）的员工，男工人/员工年满60岁、女工人/员工年满50岁为退休年纪。

对从事深重使命和有害身体健康作业的工人和员工，《法令》下降了他们享用养老金待遇的退休年纪要求，即男工人/员工、女工人/员工退休年纪别离为55岁、45岁。

1953年，政务院对该《法令》作了批改，未改变工人、员工的退休年纪条件，仅进一步扩展了掩盖规模。

1958年2月6日，《国务院关于工人、员工退休处理的暂行规则》将女员工的退休年纪调整为55周岁，并答应因身体衰弱损失劳作能力且经劳作鉴定委员会承认或许医师证明不能继续作业的人员，在满意必定作业年限和年纪的状况下提前退休。

1962年7月16日，国务院发布《关于处理资产阶级工商业者退休问题的补充规则》，对公营、公私合营企业中资产阶级工商业者的退休年纪作了“男年满60周岁、女年满55周岁”的规则。

“文化大革命”时期，养老保险作业中止，大批具有退休、退职条件的企业员工无法准时退休，退休准则走向“终身制”。一起，部分中老年员工存在“不应退休而退休”状况。

1978年6月2日，国务院发布《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》与《国务院关于安顿老弱病残干部的暂行方法》。据这两部暂行方法，男性、女干部和女工人别离于60岁、55岁和50岁退休；从事一些有害身体健康的职业的劳作者，或经承认损失劳作能力者，退休年纪为男年满50岁、女年满45岁。

1980年代，领导职务终身制得以废弃；一起期，少量知识分子、主干技术人员、副高职称以上专家，以及具有高级职称的女专家、处级以上女干部被答应推迟退休。1990年代末的国企变革中，一些状况特别的劳作者有时机提前退休。

但变革开放后至今，除在以上少量特别状况下劳作者能够提前退休或推迟退休之外，一般来讲，绝大部分在乡镇部分作业的劳作者都需按上述两部暂行方法规则的年纪退休。

推迟退休动议的由来和改变

新世纪以来，随同经济日新月异的是，我国进入老龄化社会，且老龄化状况日渐加剧，相应导致养老保险基金付出压力日积月累，推迟退休年纪的动议由此而来。

2000年，我国60岁及以上人口达1.32亿人，占总人口的10.32%，超越国际上界说老龄社会的规范即10%。其间65岁以上人口达0.88亿人，占总人口的6.96%，挨近国际上界说老龄社会的规范即7%。这意味着，21世纪初，我国正式迈入老龄社会之列。

2005年，在我国乡镇区域，离退休人员与在职劳作者数量之比为1：3.004，也就是说，需求3.004名在职劳作者供养1名离退休人员（能够对照的是，该比值1982年为1：10.1，1990年为1：6.1，2000年为1：3.296）。同年，养老金亏空高达576亿元（ 2000年为357亿元）。

这样的状况导致我国“未富先老”问题开端凸显，养老保险基金付出压力日积月累。所以，业界连续呈现了推迟退休年纪、一致男女员工退休年纪等呼声。

但2004年9月，2005年12月，其时的劳作和社会保证部负责人先后对《人民日报》标明，我国不会延伸或调整退休年纪。详细定见是，国家会经过财政补贴、扩面征缴等手法补偿养老基金缺乏的问题；在当时国情下，退休年纪的延伸并非刻不容缓，此刻首要使命应是履行好现有规则，操控提前退休。

2010年9月，人力资源和社会保证部负责人向《人民日报》标明，我国暂时不会调整退休年纪，有关部分现在只是在研讨一些“推迟退休”的主张。当年，我国60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13.26%；其间65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口的8.87%。相较于2000年，老龄化态势继续开展。

2011年3月20日，在我国开展高层论坛年会上，时任人力资源和社会保证部部长尹蔚民标明，虽然从应对人口老龄化和久远开展来看，推迟退休年纪应该是一种挑选，可是触及我国的人口、作业、不同利益集体的诉求等问题，因而还有待全面、稳重和活跃的研讨。

2012年6月，人力资源和社会保证部负责人继续向《人民日报》标明，“退休年纪不会马上调整”。同月，由人力资源和社会保证部、国家发改委等部委拟定，国务院批转并要求各地履行的《社会保证“十二五”规划大纲》正式提出，安身当时，着眼久远，“研讨弹性推迟收取养老金年纪的方针”。这是官方文件首度表达对“推迟退休”动议的接收，虽然使用了更为含蓄的遣词，由于从法理上讲，“推迟收取养老金”正意味着推迟退休。

2012年7月，在一个应对人口老龄化的战略研讨会上，逐渐推迟退休年纪的主张被更多学者提出。我国社会科学院数量经济与技术经济研讨所剖析室主任李军在这个研讨会上标明，估计到2050年，我国15岁到59岁劳作年纪人口将下降到7.1亿人，比2010年削减约2.3亿人。2030年今后，我国劳作力供应将呈现严重缺乏。相关定见在群众媒体上广泛传播。

虽然如此，最高决策层仍旧审慎。关于推迟退休，2013年11月十八届三中全会经过的关于全面深化变革若干严重问题的决议提出，“研讨拟定渐进式推迟退休年纪方针”；2016 年7 月发布的《人力资源和社会保证作业开展“十三五”规划大纲》中的表述是，“拟定出台渐进式推迟退休年纪计划”。

从“研讨拟定”到“拟定出台”，好像预示着推迟退休详细计划的出台现已箭在弦上。但如咱们所见，这个计划并没有在“十三五”时期落地。

到2020年，我国60岁及以上人口已达2.64亿人，占人口总量的18.70%；其间，65岁及以上人口为1.9亿，占人口总量的13.50%。相较于2010年，老龄化程度继续加深。

2000年至2020年，我国人口均匀预期寿数从71.40岁进步至77.3岁，连续了自变革开放后不断进步的趋势。人均预期寿数的继续进步，意味着单人收取养老金的年限延伸，这会加剧养老金担负。

这期间，我国15至59岁劳作年纪人口占总人口比重，自2012年（69.2%）首度呈现下降后，大致继续降至2020年的63.35%。在乡镇区域，离退休人员与在职劳作者数量之比，从2010年的1：3.077继续上升至2018年的1：2.552（仅在2011年有小幅回落），这意味着，均匀每个在职劳作者需求奉养的退休人口数量在继续上升。

简言之，新世纪以来，我国进入老龄社会，且老龄化程度不断加深，一起，劳作年纪人口不管是数量仍是占总人口的比重，大体都呈下降趋势，全社会养老担负在不断加剧，推迟退休年纪势在必行。这段时刻，推迟退休首要成为学界动议，然后得到决策层呼应，但迟迟处在研讨阶段，未能落地。

推迟退休的巨大必要性和负面效应

学界的较一致定见是，从当时我国人口开展形式、劳作力供应状况、养老金付出压力来看，有必要以渐进方法推迟退休年纪，以舒缓养老金付出压力。

2016年，人力资源和社会保证部国际劳作保证研讨所所长莫荣曾向《人民日报》记者介绍称，全球170个国家或区域的退休年纪能够分红三种状况：一是发达国家遍及履行65岁以上的退休年纪，有的乃至到达70岁（以色列）；二是少量经济落后的小国，履行的是低于60岁的退休年纪。三是大多数开展我国家施行的是60-65岁之间的退休年纪。

据此，不管与发达国家仍是开展我国家比较，我国现在施行的退休年纪也都有能够推迟的空间。

在其最新宣布的研讨中，我国社会科学院国际社保研讨中心主任郑秉文研讨员假定，从2022年开端施行推迟退休，第一步是女人工人退休年纪每三年进步一岁，由50岁进步至55岁；第二步，当女人员工推迟到55岁时，男性开端发动延退变革，依照每三年一岁同步进步退休年纪；第三步，终究到达男性65岁退休和女人60岁退休的成果。然后，郑秉文研讨员从退休人数、准则奉养率、基金收入和开销四个维度，剖析比较了退休年纪推迟和没有推迟对养老保险准则可继续性的影响状况。

从退休人数上讲，2019年，我国退休人口为1.02亿左右。假如不进行推迟退休变革，到2050年，我国退休人口就有将近2.78亿，而假如延伸退休年纪，到时总退休人数为2.1亿左右，可削减五六千万退休人口，差异巨大。

从奉养率来看，2019年，我国缴费奉养率（已退休收取养老金的人口与还在缴费的人口数量之比，数值越小意味着养老保险基金所面对的付出压力越轻）是47%，到2050年，这一数字会达96.3%，这意味着简直一个劳作者奉养一个退休者。而假如采纳推迟退休方针，到2050年，缴费奉养率将达65.5%，比不变革的状况好得多。

从基金收入的视点看，假如不施行推迟退休变革，到2050年，企业员工根本养老保险基金收入将到达23.6万亿元；假如变革，这笔收入将添加到24.8万亿元。

从基金开销的视点看，假如不变革，到2050年，企业员工根本养老保险基金开销将挨近35万亿；假如变革，基金开销则降至28亿元，能够削减7万亿元的压力。

据上述核算，推迟退休年纪对进步养老金准则的可继续性而言含义严重，从一个旁边面证明了推迟退休年纪的必要性。

但一些学者也指出了推迟退休年纪在微观层面的负面效应。

北京大学光华办理学院教授龚六堂与其合作者发现，推迟退休年纪挤出了老年人的隔代抚育时刻，这将对人力资本发生两个方向相反的影响。一方面，进步年轻人的生育时机成本，在数量和质量代替联系的效果下，年轻人会下降生育率，进步子女的均匀教育投入，这将促进人力资本堆集。另一方面，下降年轻人的劳作供应时刻，在干中学效应的效果下，年轻人会更慢堆集作业经验和作业技术，然后阻止人力资本堆集。

在这两种途径效果下，存在使经济增加最快的最优退休年纪，即：在退休年纪较低时，推迟退休年纪将促进人力资本堆集，即便人口增加放缓仍能进步经济增加率；但在退休年纪较高时，推迟退休年纪将阻止人力资本堆集，下降人口和经济增加率。

复旦大学经济学院教授封进与其合作者发现，比较于父代超越退休年纪之前，父代超越退休年纪之后，子代生育概率会进步6到9 个百分点，进步的起伏为44%-61%。这一发现意味着，父辈退休年纪推迟影响到子代哺育行为，导致子女生育年纪相应进步，因生育能力跟着女人年纪增加而天然下降，推迟退休年纪将不利于生育率的进步。

在人口老龄化布景下，推迟退休年纪是大势所趋，另一方面，进步生育率也是应对人口老龄化的重要措施，但该研讨标明，这两方面的方针方针或许存在抵触。

十年研讨，终须落地

《人力资源和社会保证作业开展“十四五”规划》是对《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》中有关人力资源和社会保证范畴战略使命进行细化执行的指导性文件。

虽然中央政府职能部分表态“正在研讨”有关推迟退休的变革动议已有十年以上，但关于这项变革，以上两份最近的文件所给出的仍只需“依照小步调整、弹性施行、分类推动、顾全大局等准则”。这从一个旁边面昭示了推迟退休变革的千丝万缕和艰难曲折。

万事开头难，只需肯攀爬。纸面研讨不能无休无止，着眼于我国现代化作业的健康跋涉、亿万人民的福祉和中华民族的永续开展，这项变革应该尽早发动。

参考资料

（仅列学报论文）：

郑秉文：《推迟退休年纪对养老金准则可继续性的含义》，《社会管理》2021年第4期

银昕：《推迟退休还要迈过多少法令关？》，《法人》2021年第4期

郭凯明、余靖雯、龚六堂：《退休年纪、隔代抚育与经济增加》，《经济学（季刊）》2021年第2期

封进、艾静怡、刘芳：《退休年纪准则的代际影响——根据子代生育时刻挑选的研讨》，《经济研讨》2020年第9期

朱华雄、阳甜：《新我国建立以来法定退休年纪思维演进与展望》，《社会保证研讨》2020 年第5 期